各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市加强港口岸线资源集约高效利用推动港口功能优化提升三年行动计划（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　无锡市人民政府办公室

　　2025年7月29日

　　（此件公开发布）

　　无锡市加强港口岸线资源集约高效利用推动港口功能优化提升三年行动计划

　　（2025—2027年）

　　为全面落实习近平总书记关于交通强国的重要论述，贯彻落实省委、省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”决策部署，进一步发挥我市水运资源优势，打造更具特色的“水运无锡”，实现港口岸线集约整合、高效利用和有序开发，推动沿江港口扩能转型、内河港口集约增效，制定本行动计划。

　　一、目标要求

　　按照覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设要求，以港口岸线集约高效利用为抓手，以新改扩建一批、集约整合一批、规范提升一批、整治腾退一批为重点，到2027年，形成多个全省港口岸线资源集约高效利用典型案例，打造高能级枢纽功能、高效能资源利用、高标准绿色智慧的现代化港口群，有力支撑“双联双提”工程和“水运无锡”建设。

　　——港口集约化专业化能力明显增强。无锡（江阴）港建成港口改扩建项目5个以上，新增5个5万吨级及以上泊位，新增通过能力4000万吨以上；无锡内河港完成8个公用核心作业区、主要作业区专业化功能优化提升；苏南运河沿线港口千吨级泊位占比由18%提升至40%；港口数量（421家）减少50家以上；每延米岸线通过能力年均增长3%以上。

　　——港口智慧绿色发展取得突破。全市5万吨级及以上泊位码头基本建成智能感知网，打造一批全流程自动化集装箱和干散货码头，每年我市选树的全省绿色港口典型案例占比20%以上。

　　二、重点工作

　　（一）优化港口岸线利用顶层设计

　　1.加强港口岸线利用规划引领。加快推动无锡（江阴）港、无锡内河港总体规划修编，做好与《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》之间的衔接，推进环评报批，争取规划批复尽快落地。精准定位港口枢纽功能，重视和加大对集装箱、铁水联运等核心作业区的规划建设力度。提高港口岸线规划与产业园区运输需求关联度，助力重大产业项目落地。探索编制全市临港产业发展规划，进一步明确产业发展导向和港产联动布局，加速高端资源要素集聚，打造聚业、兴产、强链的临港产业新体系。探索发布危险货物码头安全管理、港外客运船舶停靠站点建设等指南，填补水运特定领域标准空白。〔市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市商务局、市工业和信息化局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　2.完善港口岸线资源统计体系。深入实地逐段摸排、核查岸线资源底数和开发利用情况，建立港口企业“一企一档”台账。根据规划修编调整、岸线审批、项目建设、码头整治等实际情况，及时动态上传更新有关数据至江苏省港口综合信息系统和无锡港航绿色智慧平台。充分利用遥感、地理信息等技术，推动港口岸线资源信息跨部门信息共享、跨行业空间融合，提升资源利用监测、建设项目管理等工作实效。〔市交通运输局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　3.强化港口岸线评价及结果应用。常态化开展港口岸线利用评价，充分考虑区域、类型、货种差异等因素，合理制定相关评价标准，评价工作每年开展1次。市交通运输部门出台规范引导性文件，探索实施基于统一标准的分级分类管理，构建岸线使用后评价监测机制，对岸线资源利用情况开展跟踪评估，同时在项目建成后及时与岸线申报时预期指标进行对比分析，实现港口资源的精准监管、重点监管，切实促进无锡港口高质量发展。〔市交通运输局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　（二）推进港口岸线增量做优

　　4.深化增量岸线利用行业指导。加强对区域整体增量岸线利用指导和调控，以项目效益、效率、绿色智慧水平等为关键因素，强化对具体项目新增使用岸线指导和审核。加强行业管理，靠前指导岸线使用申报文件编制，做好新增岸线必要性论证，合理利用港口资源。〔市交通运输局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　5.加速沿江港口岸线扩能转型。推进沿江港口功能优化和转型提升，注重岸线挖潜利用，优化港口供给结构，重点突破5—15万吨级专业化码头建设。鼓励利用大码头内档岸线建设配套江河转运小型泊位，支持利用码头间零散岸线实施连片码头项目建设。申夏港区重点推进5号码头二期、2号码头、1—3号内港池改扩建等工程；石利港区重点加快推动已立项的LNG码头公用化转型，加快推进电厂配套码头改扩建等工程；长山港区统筹开发港口岸线资源，稳步推进东江作业区开发建设。（市交通运输局，江阴市人民政府按职责分工负责）

　　6.推进内河港口规模化集约化发展。服务重大产业项目落户和支撑战略性新兴产业布局，优先保障新增岸线专业化、公用化码头建设。鼓励利用支线航道或河道支汊布置挖入式港池，减少自然岸线占用，提升资源利用效率。优化提升苏南运河沿线码头功能，释放码头水工结构能力，实现码头靠泊等级、作业效率有效提升，并逐步向其他省干线航道推广。加快推进宜兴市城西新港作业区三期、惠山区石塘湾铁水联运作业区、江阴市月城南作业区等公用作业区建设，鼓励货主码头公用化转型，提升内河水运集散货能效。推进同质化码头整合，鼓励各类码头通过市场化方式优化布局，提升运营效率，打造规模效应明显的码头集聚区。服务临港产业集聚发展，加快企业自备码头建设。〔市交通运输局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　（三）推进港口岸线存量挖潜

　　7.整治盘活低效闲置岸线。市交通运输部门结合全市各码头岸线利用评估情况，建立岸线集约高效利用整改提升库，整改提升库每年滚动更新，持续推动港口码头建设规模化、集约化、专业化发展。坚持与属地政府联动协调，重点推进区位优势明显、运输条件优越的低产岸线、闲置岸线回收利用，盘活低效岸线资源，提升资源利用效率，良性循环利用岸线。〔市交通运输局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　8.全面推进智改绿转安提。强化“船港城”协同治理，推动港口减污降碳，加速用能结构调整。加速智慧港口建设，深化5G、北斗、物联网等数字技术与港口的融合应用，赋能港口生产服务管理，支持推动集装箱码头重点生产作业环节全面实现自动化智能化、危货码头实现安全生产数字化管理，鼓励内河码头加装智慧监控、升级智慧吊装设备、开发应用港口生产智能调度系统等。推动绿色港口发展，落实港口防污染设施技术核查整改，加强大气和水污染防治、船舶污染物接收等环保设施建设和升级改造。提升港口本质安全水平，逐步推进老旧危险货物码头、储罐的改扩建工作，定期开展港口危险货物堆场、储罐、装卸船（车）作业集中区域安全风险评估，加强从业人员安全管理。〔市交通运输局、市生态环境局、市城管局、市水利局、市应急局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

　　三、保障措施

　　各地区、各部门要优化改扩建项目建设程序，在确保质量安全和依法合规的前提下，港口岸线和工程设计许可涉及的项目建设程序、申报资料原则上“能减则减、应简尽简”。市交通运输部门要积极协调发展改革、自然资源规划、生态环境、水利等部门，探索通过合并审批、绿色通道等方式，优化改扩建项目前置手续办理；要探索建立市级港口资源平台，鼓励采用交叉持股等方式强化与央企、国企的合作力度，培育壮大水运市场。市交通运输部门要将行动计划纳入全市“双联双提”工程，属地政府要进一步压实整治腾退码头主体责任，细化目标任务、明确职责分工、倒排时序进度、强化工作调度，确保每项任务落到实处。